Системный подход к решению задач информационно-аналитического и модельного обеспечения процесса разработки доктринальных документов (1) Печать
ТИАРА'2009
Автор: Конотопов П.Ю.   
17.03.2009 09:00

Конотопов П.Ю.

Системный подход к решению задач информационно-аналитического и модельного обеспечения процесса разработки доктринальных документов (часть 1)

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

Человеческое общество – это сложная динамическая система, высокие темпы изменений в которой обусловлены наличием значительного числа целеполагающих субъектов стратегического уровня. Существенные изменения в такой системе требуют от стратегических субъектов адаптивного поведения, внесения корректив в следующие системы:

  • систему потребностей, интересов, ценностей и целей;
  • систему принципов, моделей, критериев и процедур принятия решений;
  • систему деятельности.

В интересах предотвращения экстремальных сценариев разрешения неизбежных внутренних и внешних противоречий стратегические субъекты вынуждены информировать прочих субъектов об этих изменениях. В системе внешне- и внутриполитических отношений такое информирование реализуется путем опубликования официальных декларативных документов, исполненных в специфическом жанре – жанре доктрины.

1. ЖАНР ДОКТРИНЫ

Не секрет, что большинство терминов, которыми оперируют отечественные гуманитарии имеет более чем туманные очертания. Так обстоит и с термином «доктрина» – в определении этого термина произвольным образом появляются и исчезают какие-то, видимо, ненужные слова...

Устойчиво в определении термина «доктрина» присутствует только сочетание слов «система взглядов». Довольно часто встречаются слова «официальная», «цели» и «задачи». И крайне редко – словосочетание «научно обоснованная».

Не пытаясь вывести обобщенную формулу жанра, все же постараюсь выделить основные отличительные черты доктрины как жанра. Для жанра доктринальных документов характерно наличие следующих содержательных элементов:

  • выделение сферы отношений, рассматриваемых в доктрине;
  • выделение субъекта отношений, рассматриваемых в доктрине;
  • декларация основных ценностей и приоритетов субъекта в данной сфере;
  • характеристика обстановки в данной сфере с позиции субъекта;
  • декларация основных интересов субъекта в контексте обстановки;
  • характеристика условий, предпочтительных для реализации интересов субъекта;
  • декларация общих принципов реализации интересов субъекта;
  • декларация обобщенных моделей и критериев принятия решений;
  • характеристика способов реагирования на угрозы реализации интересов субъекта.

Каждой отдельной доктрине присущи специфические стилевые, композиционные и лексические особенности, обусловленные множеством факторов. В частности, особенности доктринальных документов определяются спецификой сферы отношений, спецификой субъекта, статусом документа, а также спецификой адресной аудитории. Объем документа также может варьироваться в значительной степени.

Как правило, доктринальные документы разрабатываются из расчета на перспективу. Расчетный «срок действия» доктрины, как правило, не менее пяти лет, и определяется сроками прогноза, положенного в основу доктрины, а также темпами изменений в предметной области. На статус доктрины может претендовать и результат ретроспективного исследования, реконструирующего на основе анализа и обобщения исторических прецедентов содержание основных элементов «негласной доктрины» субъекта.

К классу доктринальных документов могут быть отнесены: декларации, концепции, доктрины, политики, перспективные планы, программы, а также иные документы, характеризующиеся наличием перечисленных выше содержательных элементов.

Нередко доктринальные документы включают в свой состав и развернутые обоснования (например, обоснование справедливости, полезности и эффективности тех или иных мер, достижимости целей и т.п.).

Таким образом, доктринальный документ выступает в качестве субъективной (исходящей из системы взглядов и интересов субъекта), рассчитанной на перспективу нормативной модели системы отношений субъекта с прочими субъектами, объектами и средой.

В качестве неотъемлемых структурных элементов доктринального документа выступают: эталонные модели субъекта, обстановки и системы отношений субъекта, а также нормативные ситуационные алгоритмы его поведения.

Фактически, публикуя доктринальный документ, субъект в неявной форме задает систему специфических ограничений, распространяющихся на систему отношений, возникающих в связи с реализацией им его интересов.

2. ДОКТРИНАЛЬНОЕ ТВОРЧЕСТВО

В стационарных условиях разработка и модернизация доктринальных документов – это процесс непрерывный, протекающий в фоновом режиме. Субъектом доктринальной работы являются сам субъект или уполномоченные субъектом организованные группы лиц.

Одновременное существование в государстве альтернативных доктрин является признаком наличия конфликтов интересов политических сил.
В периоды обострения общественных конфликтов доктринальное творчество приобретает особенные черты: в разработку доктринальных документов вовлекаются широкие массы, движимые различными мотивами. При этом мотивы могут быть как рациональными, так и иррациональными.

2.1. Доктринальное творчество как симптом

Сам по себе, всплеск инициативного доктринерства – явление весьма симптоматичное, являющееся признаком запаздывания реакции субъекта на изменение обстановки или ситуации. В подобных условиях наблюдается самоорганизация групп доктринеров, объединяющихся по признаку сходства условий существования и системы взглядов, что автоматически делает доктрину выражением интересов и политической воли некой социальной группы.

Мощный всплеск инициативного доктринерства был характерен для середины 90-х годов, когда доктринерство приобрело массовый характер, а политическая жизнь государства была более чем насыщенной.

Текущий мировой экономический кризис не стал исключением: еще на ранней стадии – в конце 2006 г. интенсивность доктринального творчества значительно возросла. На симптомы приближения кризиса отреагировали как крупные центры концептуального управления, традиционно вовлеченные в доктринальное творчество, так и вновь образованные и самоорганизованные группы доктринеров.

2.2. Мотивы доктринального творчества

2.2.1 Рациональные мотивы

Публичный доктринальный документ – это инструмент информационного управления системой внутренних и внешних отношений социальной системы – субъекта. В рамках межсубъектных отношений доктринальные документы играют роль своеобразного регламента. В системе внутренних отношений социального субъекта доктрина предназначена для определения основных составляющих вектора общественного развития.

Как следствие, рациональные мотивы очевидны:

  • преодоление или недопущение целевой аномии внутри социального субъекта;
  • управление общественным мнением, формирование социальной базы для планируемых изменений в социуме;
  • внешнее управление целями субъектов, входящих в состав субъекта, выдвигающего доктрину;
  • установление желательного коридора взаимодействий с внешними субъектами.

2.2.2 Иррациональные мотивы

Сам по себе процесс разработки доктринальных документов характеризуется наличием множества «психологических ловушек», удовлетворяя потребности личности в самореализации, самоуважении и самооправдании. По этой причине доктринерство вовлекло в свою сферу значительно количество лиц с психическими отклонениями или принадлежащих к соответствующей «группе риска».

Такая форма самореализации породила множество закрытых/элитных «стратегических клубов». Доктринерство превратилось в модное течение, своеобразную форму интеллектуального досуга околонаучной интеллигенции. Западное слово «доктрина», вброшенное в возбужденные массы, пробуждало надежды на создание в России «фабрик мысли», «мозговых трестов» и т.п. «институций». Между тем, интеллектуальная продукция закрытых «стратегических» клубов ни в коей мере не отвечала ни общественным потребностям, ни требованию научности.

Многообразие утопических доктрин девяностых было результатом бесплодного идеалистического стратегирования разлагающихся интеллектуальных элит, не оснащенных ни актуальными предметными знаниями, ни системной методологией. Будучи оторваны от источников информации, не располагая системным видением, эти доктринерствующие графоманы самыми изощренными методами «продвигали» свою «продукцию» во властные структуры, порождая многочисленные управленческие казусы.

2.2.3 Последствия иррационального доктринерства в России

Волна моды схлынула... Итогом активности доктринерствующих элит девяностых стало неприязненное отношение представителей законодательной и исполнительной ветвей власти к институту независимой экспертизы, научно-методическому и экспертно-аналитическому обеспечению.

Сегодня российская властная элита, демонстрируя напускной интерес к мнению «широких экспертных кругов», на деле качественно изолировала контур принятия решений от всяческих «помех». Власть опирается на кадры, интегрированные в ее «вертикаль», рассчитывает на их интеллектуальный потенциал, выказывая на деле свою самодостаточность. Порталы закрылись...

В сложившихся условиях продвижение инициативных концептуальных / доктринальных документов осложнено тем стереотипом отношений между властью и экспертно-аналитическими кругами, который стихийно сформировался к концу девяностых – началу двухтысячных.

2.3. Интеллектуальные элиты и мозговые тресты России: вырождение

Если в девяностые интеллектуальные элиты бредили «рэндами», мозговыми трестами и медиаполитикой, то сегодня, когда процесс кристаллизации независимых исследовательских центров близок к завершению, их организаторы бредят заказами... Выяснилось, что продукция этих «рэндов» никем не востребована... Предложение кратно превышает спрос. Созданные с таким трудом, они превратились в никчемные игрушки, которые и выбросить жалко, и применить некуда...

Новый политический рельеф России тщательно отутюжен, а российская политическая система начинает возвращаться к геному породившей ее партократической системы. Такая система не признает интеллектуальной  независимости. Сформированные по указке сверху конъюнктурные партийно-политические институты, пусть и не блещут своими разработками, но вполне сносно функционируют в качестве демпфирующей прослойки.

В сложившейся системе они активно профанируют любые идеи – вне зависимости от степени их полезности и реалистичности. И что интересно, кадровый костяк этих центров и институтов составляют ставшие ненужными в новых политических реалиях креативные команды девяностых. С трудом найдя приют в этих партийных отстойниках, креативщики девяностых охраняют покой своих боссов от назойливых креативщиков двухтысячных.

Авторитетные эксперты, чьи реакции на различные события в целом предсказуемы, становятся элементами политической икебаны, аранжируются в соответствии с замыслом авторов медиа-проектов. В такой системе любая позиция – пустой звук, поскольку ее содержательная сторона не существенна – существенен лишь общий контекст проекта... И что интересно: осваиваясь с ролью шоумена, многие, похоже, переосмысливают мотивы своей деятельности, мимикрируют под формат, под роль...

Ужели, мотивы изначально не соответствовали декларациям?

2.4. Особенности доктринальных разработок последних лет

В силу действия ряда обстоятельств, включая преобладание в доктринальном творчестве большинства политических игроков иррациональных мотивов, инициативным порядком разработанные доктрины в большинстве своем не соответствуют жанру...

Авторские коллективы принципиально игнорируют требование компактности и обозримости, пытаясь максимально художественно высказать наболевшее...
Многие документы превращены в бесполезный парад эрудиций, оценить которые дано немногим философам и филологам.

Уровень благосостояния элитных научных кадров России и своеобразие процедуры пополнения научного сообщества новыми кадрами привели к формированию в России довольно пестрого по составу и мотивам научного творчества слоя научной общественности:

  • Кто-то прошел все этапы научного исследования и доказал факт соответствия результатов своего научного творчества всем содержательными и формальным критериям.
  • Кто-то просоответствовал исключительно формальным критериям, по максимуму используя авторитет научных руководителей и административный ресурс.
  • Кто-то приобрел статус, воспользовавшись коррупционной схемой, а кому-то степень и звание стали своеобразной взяткой.
  • Кто-то, занимаясь научным по форме, но иррациональным по содержанию и методам исследования творчеством, де-факто физически и информационно присутствует в научном сообществе…

Межпоколенного конфликта в научном сообществе нет – скорее, существует конфликт идеологический, в существенной степени исказивший облик общественных наук. В силу его существования научное сообщество в сфере общественных наук резко поляризовано на два «противоборствующих клана»: клан политических маргиналов и клан творческих конъюнктурщиков... На этом фоне, умело лавируя между лагерями и форпостами противников, процветают группы научных маргиналов, засевающих заброшенные поля общественных наук.

А в результате - многообразие полярных доктринальных документов, противоречащих друг другу содержательно, идейно и концептуально.

Часть 1 Часть 2 Часть 3